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平职转任重要岗位干部提名权问题的思考

来源:甘肃组工网  2016年04月17日  阅:  字体:

    领导干部平职转任重要岗位,是加强领导班子和干部队伍建设的重要途径,也是干部选拔任用工作的一个重要方面。平职转任重要岗位干部提名权,是干部提名权的重要组成部分。规范平职转任重要岗位干部提名,对于拓宽选人用人视野、优化人才资源配置、提高选人用人水平具有重要意义。
    一、平职转任重要岗位干部提名工作中存在的问题

    干部平职转任重要岗位,从职务晋升的角度来讲,不属于提?#38382;?#29992;范围,但因岗位相对重要,又不同于一般性干部交流调整。由于缺乏相应的制度规范,在平职转任重要岗位干部的提名工作中还存在一些亟待研究解决的问题。

    一是概念界定比较模糊。平职转任重要岗位干部提名权,是近?#25913;?#38543;着干部提名权问题的提出而逐步提出的,在?#23548;?#24037;作中,“平职”和“重要岗位”的概念界定不够明确。由非领导职务转任同级领导职务、企事业单位领导职务转任行政单位领导职务比?#20808;?#26131;区别,但除此之外的其他领导职务则不好区分,哪些职务是一般领导职务,哪些职务是重要领导职务,缺乏统一的规定和衡量的标准。

    二是提名主体相对单一。《党政领导干部选拔任用工作条例》中对干部提名没有作出明确规定,从近?#25913;?#30340;工作?#23548;?#26469;看,各地规范干部提名权基本集中在新提拔干部方面,对平职转任重要岗位干部的提名,大多仍由党委有关领导结合领导班子调整配备,酝酿提出?#25628;?#21517;单或产生?#25628;?#21333;位,再到相关单位进行民主推荐和考察。从提名的根源来讲,提名主体还主要集中在党委有关领导干部范围内,提名渠?#32769;?#31364;,主体比?#31995;?#19968;。

    三是提名程序不够规范。相对新提拔任用干部所必须严格遵循的程序而言,平职转任重要岗位干部任用的程序没有严格的规定。在具体?#23548;?#20013;,有些地方同新提拔任用干部一样,严格按照民主推荐、组织考察、沟通酝酿、讨论决定等程序进行,有些地方则是由党委有关领导酝酿产生?#25628;?#21518;,不进行民主推荐和组织考察,直接进入沟通酝酿?#26041;冢?#28982;后提交会议进行表决。有的即使履行民主推荐和组织考察程序,也不够全面、深入。

    四是提名标准不够统一。对平职转任重要岗位干部的任职年限,《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导干部交流工作规定》等干部工作政策法规都没有作出明确规定,这给?#23548;?#24037;作带来了一些难?#22253;?#25569;的问题,比如非领导职务干部任职多长时间可转任同级领导职务,一般领导职务干部任职多长时间可转任重要领导岗位职务,等等。如果任职时间要求过长,则对干部成长增加了隐性台阶,而如果这一时间过短,又显得干部选拔任用工作不够严肃。

    五是提名监督不够到位。目前,平职转任重要岗位干部提名工作大多处于隐性状态,缺乏必要的监督措施和制约机制,导致提名的责任主体难以?#33539;ǎ?#19981;利于从源头上防止用人上的不正之风。近年来各地对领导干部选拔任用提名责任的规定,还在探索完?#24179;?#27573;,对平职转任重要岗位干部提名责任的规定,也没有新提拔干部提名责任严格。在干部任前公示时,对平职转任重要岗位干部是否进行公示没有明确要求,为落实群众监督权带来一定难度。

    二、规范平职转任重要岗位干部提名权的探索?#23548;?/p>

    为构建民主、公开、公正的选人用人机制,近年来,张掖市制定出台规范完善县处级干部选拔任用工作暂行规定,从规范调整动议和选任程序,改进选任方式等方面提出具体措施,在规范平职转任重要岗位干部提名工作方面进行了一些积极的探索和?#23548;?#20419;进了干部选任工作水平的不断提高。

    一是建立定期分析制度,以需求定动议。健全完善领导班子和领导干部考核办法,加大平时考核工作力度,不定期在较大范围内对领导班子和领导干部履职情况进行民主评议、民主测评,经常征求市委、市政府领?#32423;?#20998;管部门单位领导班子的评价意见,?#32771;径?#23545;全市县处级领导班子年龄、知识、专业、经历结构,团结协作、工作任务完成情况、空缺职位状况,领导干部履行职责、廉洁?#26376;?#24773;况及当前一个时期全市经济社会发展特别是重点工作、重大项目对领导班子建设需求等方面的情况进行深入分析,及时向市委有关领导报告。需要对领导班子进行调整或补充配备的,按照“提出动议建议—拟定动议方案—公?#32423;?#35758;方案”的步骤,由组织部门根据领导班子和干部队伍建设需要,综合年度考核、平时考核情况及定期分析意见,提出动议建议,经书记、副书记、纪委书记、组织部长参加的会议讨论审定并征求相关领导意见后,启动干部调整动议。通过建立定期分析制度,使领导班子调整动议建立在了全面、科学、客观的基础上,真实体现了经济社会发展和领导班子建设的?#23548;?#38656;求,有效规?#35835;?#39046;导班子调整动议行为。

    二是积极扩大提名民主,以公论定去留。坚?#32844;?#32676;众公论作为干部选任的重要依据,积极探索拓宽提名民主的渠道,把干部的推荐提名权交给广大群众。结合年度考核工作,在各县区、市直各部门单位开展民主推荐干部工作,及时了解和掌握优秀干部名单。在市委全委(扩大)会议上采取无记名投票方式,选择?#33539;?#19968;些职能相对重要但工作不够得力的市直部门单位,建议市委对主要负责人进行调整。坚持干部民意情况分析运用办法,综合分析群众民主推荐、单位党组织推荐、领导干部署名推荐、干部近年考核民主测评、后备干部民主推荐等方面的情况,充分考虑岗位需求和工作?#23548;ā?#21457;展潜力等因素,?#33539;?#24179;职交流提名?#25628;?#21644;拟提拔对象考察?#25628; ?#36890;过扩大提名?#26041;?#30340;民主,避免了平职交流调整?#25628;?#23567;范围提名的问题,真正把一些德才兼备、?#23548;?#31361;出、群众公认的干部选拔任用到了各级领导岗位上。

    三是探索实行差额选任,以竞争定取舍。从2008年开始,市委积极探索差额选任干部办法,组织开展了以“两公开、三推荐、四差额?#20445;?#20844;开动议职位和任职条件、公开程序方法和进展情况,干部群众民主推荐、部门单位集体推荐、领导干部署名推荐,差额提名、差额考察、差额酝酿、差额?#26412;觶?#20026;主要内容的干部差额选任试点工作,通过层层差额筛选,扩大提名范围。先后采取差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额?#26412;?#26041;式,提拔7名同志担任副处级领导职务,对2个县区平级转任和新提任的县区党政正职?#25628;?#21450;13个市直部门县处级干部?#25628;。?#25506;索实行了差额推荐、差额考察。积极推行竞争性选拔方式,拿出?#26032;?#28216;?#24535;?#38271;和2个?#26412;?#38271;职位面向全市进行公开选拔,对?#20449;?#31185;院院长在市直农口部门县处级干部中进行竞争上岗,进一步拓宽选人视野。通过开?#20849;?#39069;选任,加大竞争性选拔力度,变?#37213;?#23553;闭式选任为开放式选任,变全程等额为各?#26041;?#24046;额,切实做到了多中选好、好中选优,较好地落实了群众对干部选任工作的知情权、参与权、选择权、监督权。

    三、进一?#28966;?#33539;平职转任重要岗位干部提名权的对策和建议

    按照中央《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》,结合实施新一轮干部人事制度改革,积极探索完善干部选拔任用提名工作制度,通过扩大提名工作民主,科学界定提名主体,严格规范提名程序,明确提名主体责任,进一?#28966;?#33539;平职转任重要岗位干部提名权。

    一是要公开选任信息,实行阳光操作。及时公开干部选任工作相关信息,是畅通干部群众参与?#22270;?#30563;渠道,提高选人用人公信度的重要途径。要大力宣传干部选任工作的各项政策规定,让干部群众充分了解干部提名工作,正确引导干部群众行使好提名权。要合理界定“平职”与“重要岗位”的内涵,对领导干部由平职转任重要岗位的任职年限作出明确规定,为开展推荐提名工作提供政策依据。干部调整动议启动后,要及时通过新闻?#25945;?#31561;渠道公布空缺职位、任职条件资格、推荐要求等相关内容,使各级党组织、广大党员干部群众清楚为哪些职位选人、选什么样的人,增强提名工作的公开性和针对性。选拔任用过程中,民主推荐和民主测评结果要在一定范围内公开;考察对象简要情况、考察时间、考察组人员组成及联系方式、举报受理方式等,要及时在本单位公开;干部选拔任用结果,包括新提拔任用和平职转任重要岗位的干部,都要按规定严格进行任前公示,向社会各界公开,让广大干部群众了解干部选任工作的进展情况,自觉接受干部群众监督。

    二是要扩大提名主体,拓宽选任视野。提名结果的代表性和最优性取决于提名工作的民主化程度,关键在于“多数人提名?#20445;?#22312;“多数人中提名”。要针对平职转任重要岗位干部提名工作的?#23548;剩?#20805;分发挥领导干部、单位党组织、干部群众、干部个人、组织部门五类主体的提名作用。要注重发挥领导干部对下级部门特别是分管单位干部表现比较了解的优势,及时征求他们?#22253;?#23376;调整配备的意见建议,通过署名推荐等?#38382;?#33853;实好分管领导的提名权。单位党组织推荐提名时,要广泛征求班子成员意见,有空缺岗位的单位,本单位无合适?#25628;?#30340;,?#37096;?#25512;荐外单位的干部。要按照知情度和相关性原则,组织相关干部群众开展民主推荐工作,广泛动员各方面干部群众进行推荐提名,同时还要积极动员符合任职资格条件的干部进行自荐,畅述本人参加相关岗位职务选拔所具备的优势。组织部门要根据领导干部推荐、单位党组织推荐、干部群众推荐和干部个人自荐情况,结合干部考核等情况,综合分析提出初步?#25628; ?/p>

    三是要规范提名程序,完善工作机制。提名程序是否严密,直接关系到干部任用提名工作能否顺利进?#23567;?#22312;具体操作过程中,一般应遵循以下程序和步骤:第一步,根据领导班子建设需要和各方面的意见建议,研究提出动议建议;第二步,向提名主体公布空缺职位、任职条件和提名要求,公开干部选任的方法和程序;第三步,组织动员各类提名主体采取多种方式推荐?#25628;。?#31532;四步,由组织部门综合各方面推荐意见,对初始提名结果进行综合分析,按照岗位匹配、人岗相宜的原则,?#38405;?#25552;拔、拟平职转任重要岗位干部,按一定差额比例提出初步提名?#25628;。?#32463;党委主要领导召集相关会议讨论研究后,?#33539;?#36827;行干部推荐的相关单位;第五步,派出干部考察组到相关单位开展民主推荐,根据推荐情况?#33539;?#32771;察对象,进行民主测评或?#30001;?#32771;察;第六步,根据考察情况,召开人事酝酿会议,在充分酝酿讨论,认真听取各方面意见建议的基础上,按一定差额比例提出正式提名?#25628;。?#25552;交常委会议进行表决。

    四是要落实提名责任,加?#32771;?#30563;管理。加强对提名行为的?#38469;?#20005;格落实干部选拔任用提名责任,是提名工作科学规范运行的重要保证。要明确提名主体的直接责任,领导干部个人署名推荐的?#25628;。?#25512;荐者为直接责任人;单位党组织讨论推荐的?#25628;。?#20826;组织主要领导为直接责任人;组织部门集体研究提名的?#25628;。?#32452;织部门主要领导为直接责任人。要实行提名?#26041;?#20840;程纪实制度,建立干部任用提名档案,全面准确地记?#20960;?#25552;名主体的责任运行轨迹,及时、完整地收集各类推荐提名材料,客观真实地?#20174;?#24178;部推荐提名的全过程,为责任追究提供有效依据。要细化干部提名责任追究办法,对应当追究责任的情形、追究时限、追究方式作出明确规定,增强可操作性。对推荐提名干部失察失误,或出于个人原因搞假推荐、人情推荐、违反规定程序推荐造成不?#21152;?#21709;或严重后果的,要按照“谁提名、谁负责”的原则,严格追究相关提名责任人的责任。

作者:佚名 责任编辑:肃州党建
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